公管〔2020〕2號

各縣（市）、區(qū)委，縣（市）、區(qū)人民政府，省江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、長江大橋開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、亳州蕪湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)工委、管委，市直、駐蕪各單位：

現(xiàn)將《蕪湖市公共資源交易平臺招標(biāo)采購代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員管理辦法》予以印發(fā)執(zhí)行。

蕪湖市公共資源交易管理局????  蕪湖市財政局?

蕪湖市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局         蕪湖市交通運輸局?

蕪湖市水務(wù)局                               蕪湖市醫(yī)療保障局?

蕪湖市數(shù)據(jù)資源管理局?

2020年1月3日??

蕪湖市公共資源交易平臺招標(biāo)采購代理機(jī)構(gòu)

及從業(yè)人員管理辦法

第一章總則

第一條為推進(jìn)公共資源交易“放管服”改革，規(guī)范招標(biāo)采購代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的市場行為，提高招標(biāo)代理服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)行業(yè)自律，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例、《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例等有關(guān)法律法規(guī)及文件規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于在蕪湖市公共資源交易平臺，從事招標(biāo)采購代理業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員。

第三條本辦法所稱招標(biāo)采購代理機(jī)構(gòu)（以下簡稱代理機(jī)構(gòu)）及從業(yè)人員，是指受招標(biāo)采購人委托，在蕪湖市公共資源交易平臺從事招標(biāo)采購代理業(yè)務(wù)的社會中介機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員。

第二章職責(zé)分工

第四條市公共資源交易管理局主要履行以下職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的登記管理工作；

（二）負(fù)責(zé)對代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員進(jìn)行動態(tài)考評管理，建立從業(yè)人員信用檔案，督促市財政局、市住建局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市醫(yī)療保障局、市數(shù)據(jù)資源管理局、各縣公共資源交易監(jiān)督管理部門（以下簡稱各級行政監(jiān)督部門）、市公共資源交易中心和招標(biāo)采購人對代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員進(jìn)行信用評價；

（三）指導(dǎo)市公共資源交易中心建立代理機(jī)構(gòu)管理使用系統(tǒng)；

（四）牽頭組織從業(yè)人員培訓(xùn)；

（五）牽頭組織各級行政監(jiān)督部門以及市公共資源交易中心等單位，研究解決代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員管理中出現(xiàn)的問題。

第五條市住建局、市交通運輸局和市水務(wù)局，依法對市級工程類項目招標(biāo)代理活動實施監(jiān)督，主要履行以下職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)工程類招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)企業(yè)素質(zhì)、市場行為、社會信譽(yù)及從業(yè)人員的監(jiān)督管理和動態(tài)考評；

（二）依法對工程類招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)開展隨機(jī)抽查或年度檢查；

（三）依法查處工程類招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員違法違規(guī)行為，及時歸集相關(guān)處罰信息并向社會公開；

（四）配合市公共資源交易管理局開展培訓(xùn)工作。

第六條市財政局、市醫(yī)療保障局、市數(shù)據(jù)資源管理局依法對市級政府采購類項目采購代理活動實施監(jiān)督，主要履行以下職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)政府采購類代理機(jī)構(gòu)企業(yè)素質(zhì)、市場行為、社會信譽(yù)及從業(yè)人員的監(jiān)督管理和動態(tài)考評；

（二）依法對政府采購類代理機(jī)構(gòu)開展隨機(jī)抽查或年度檢查；

（三）依法查處政府采購類代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員違法違規(guī)行為，及時歸集相關(guān)處罰信息并向社會公開；

（四）配合市公共資源交易管理局開展培訓(xùn)工作。

第七條縣級各行政監(jiān)督管理部門，依據(jù)職責(zé)對本區(qū)域內(nèi)招標(biāo)采購項目代理活動實施監(jiān)督，主要履行以下職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)代理機(jī)構(gòu)企業(yè)素質(zhì)、市場行為、社會信譽(yù)及從業(yè)人員的監(jiān)督管理和動態(tài)考評；

（二）依法對代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員具體項目開展檢查；

（三）對代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員進(jìn)行信用評價,會同相關(guān)部門依法查處代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員違法違規(guī)行為，及時歸集相關(guān)處罰信息并向社會公開;

（四）配合市公共資源交易管理局開展培訓(xùn)工作。

第八條市公共資源交易中心主要履行以下職責(zé)：

（一）制定代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員進(jìn)場行為規(guī)范；

（二）對代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員在市公共資源交易中心的活動進(jìn)行動態(tài)考評；

（三）負(fù)責(zé)代理機(jī)構(gòu)管理使用系統(tǒng)的開發(fā)、維護(hù)；

（四）配合市公共資源交易管理局開展培訓(xùn)工作。

第九條招標(biāo)采購人對代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員代理項目的履約行為進(jìn)行信用評價。

第三章代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員

第十條進(jìn)入蕪湖市公共資源交易平臺從事招標(biāo)采購代理活動的代理機(jī)構(gòu)須在蕪湖市公共資源交易平臺登記企業(yè)信息及從業(yè)人員信息。

第十一條有下列情形之一的，不予在蕪湖市公共資源交易平臺登記：

（一）企業(yè)法人在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的；

（二）在“信用中國”或各級政府信用信息共享平臺中被列入“黑名單”的；

（三）被人民法院列為失信被執(zhí)行人的；

（四）近3年內(nèi)（自平臺登記之日起追溯3年）因招標(biāo)采購代理違法違規(guī)行為，被縣級及以上有關(guān)行政監(jiān)督部門禁止、限制承接招標(biāo)（采購）代理業(yè)務(wù)的；

（五）在企業(yè)信息和從業(yè)人員登記中弄虛作假的。

第十二條工程類代理機(jī)構(gòu)應(yīng)具備以下條件：

（一）在工商注冊地所在的省級建筑市場監(jiān)管一體化工作平臺登記有效信息；

（二）擁有具備編制招標(biāo)文件和組織招標(biāo)活動等相應(yīng)專業(yè)能力的專業(yè)人員；

（三）具備固定辦公場所和從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)所必需的辦公條件。

第十三條政府采購類代理機(jī)構(gòu)應(yīng)具備以下條件：

（一）在省級財政部門指定網(wǎng)站辦理了信息登記；

（二）擁有不少于5名熟悉政府采購法律法規(guī)、具備編制采購文件和組織采購活動等相應(yīng)能力的專職從業(yè)人員；

（三）具備固定辦公場所和代理政府采購業(yè)務(wù)所必需的辦公條件。

第十四條代理機(jī)構(gòu)應(yīng)履行以下義務(wù)：

（一）嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)、政府采購法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，遵循公平、公正的原則，認(rèn)真履行代理職責(zé)，恪守職業(yè)道德；

（二）提供的代理項目資料及出具的書面文件應(yīng)當(dāng)完整、真實、合法，符合行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

（三）對不宜公開的商業(yè)信息和其他信息事項予以保密；

（四）接受各級行政監(jiān)督部門依法實施的監(jiān)督、檢查，并及時向各級行政監(jiān)督部門如實反映代理過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)和不正當(dāng)行為；

（五）企業(yè)信息發(fā)生變化時，應(yīng)及時更新平臺信息，并告知市公共資源交易管理局；

（六）遵守市公共資源交易中心進(jìn)場行為規(guī)范；

（七）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件規(guī)定的其他義務(wù)。

第十五條代理機(jī)構(gòu)接受招標(biāo)采購人委托后，承擔(dān)以下職責(zé)：

（一）受招標(biāo)采購人的委托，辦理招標(biāo)采購項目的有關(guān)報批手續(xù)；

（二）編制資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件（采購文件)（水利工程項目，根據(jù)招標(biāo)人需要可以編制清單和控制價）；

（三）組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等活動；

（四）進(jìn)行澄清，答復(fù)投標(biāo)人（供應(yīng)商）以及其他利害關(guān)系人提出的異議（質(zhì)疑）；

（五）配合相關(guān)行業(yè)管理部門提交項目情況書面報告；

（六）配合各級行政監(jiān)督部門處理投訴事項；

（七）對所代理項目的資料及時立卷歸檔并移交；

（八）相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第十六條市公共資源交易管理局組織崗前培訓(xùn)，代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員應(yīng)參加崗前培訓(xùn)并通過考核（特殊項目需要辦理臨時登記的除外）。

第十七條代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員應(yīng)接受信用評價管理，參加市公共資源交易管理局和各級行政監(jiān)督部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第十八條代理活動實行代理項目組負(fù)責(zé)制。項目組負(fù)責(zé)人現(xiàn)場參加開標(biāo)活動，全程組織評標(biāo)活動。代理機(jī)構(gòu)接受招標(biāo)采購人委托后，應(yīng)當(dāng)組建2人及以上的項目組（其中1人為代理項目組負(fù)責(zé)人），在項目登記時確定項目組名單。項目組人員一般不得隨意更換，如確需變更，擬更換人員的資歷條件不得低于原先人員的資歷條件，且須經(jīng)招標(biāo)人的書面同意。

項目組負(fù)責(zé)人應(yīng)滿足以下要求：

（一）在本單位任職半年以上；

（二）應(yīng)熟知招標(biāo)投標(biāo)及政府采購相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，具備編制招標(biāo)采購文件和組織招標(biāo)采購活動等專業(yè)能力，從事招標(biāo)采購代理工作滿兩年；

（三）2020年12月31日前，應(yīng)具有本科及以上學(xué)歷，具備工程建設(shè)類或經(jīng)濟(jì)類初級及以上技術(shù)職稱，或注冊類執(zhí)業(yè)資格，或招標(biāo)師。其中：具有中級及以上技術(shù)職稱的或同等水平執(zhí)業(yè)資格證書(對參加全國統(tǒng)一組織的的執(zhí)業(yè)資格考試取得執(zhí)業(yè)資格的人員，其執(zhí)業(yè)資格等同于中級職稱)的學(xué)歷可放寬至?？啤?/span>2021年1月1日后，項目組負(fù)責(zé)人須具備本科學(xué)歷，并且具備中級及以上技術(shù)職稱或同等水平執(zhí)業(yè)資格或招標(biāo)師。

項目組其他從業(yè)人員應(yīng)滿足以下要求：

（一）在本單位從事招標(biāo)采購代理工作滿半年；

（二）本科及以上學(xué)歷工作滿一年或?qū)？茖W(xué)歷工作滿二年；

（三）熟悉招標(biāo)采購相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，具備編制招標(biāo)采購文件和組織招標(biāo)采購活動等專業(yè)能力。

第四章代理機(jī)構(gòu)的選擇

第十九條全市政府性資金項目一般應(yīng)從市公共資源交易平臺登記的代理機(jī)構(gòu)中選定代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)采購人根據(jù)信用評價情況、項目特點、代理機(jī)構(gòu)專長以及業(yè)績，可采用直接指定、競價和隨機(jī)抽取方式進(jìn)行選定，特殊項目按照政府采購相關(guān)規(guī)定采用公開招標(biāo)等其他方式選定。

第二十條采用競價方式進(jìn)行選定代理機(jī)構(gòu)的，招標(biāo)采購人根據(jù)項目分類，按以下規(guī)則進(jìn)行選定：

（一）招標(biāo)采購人在市公共資源交易平臺系統(tǒng)中提交項目信息和代理服務(wù)費控制價金額。招標(biāo)采購人應(yīng)根據(jù)市場情況及項目情況，參考代理服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)，合理制定競價控制價。

（二）招標(biāo)采購人在市公共資源交易平臺系統(tǒng)中發(fā)起項目，系統(tǒng)即時發(fā)布競價方式選定代理機(jī)構(gòu)的項目公告，符合條件的代理機(jī)構(gòu)可在一個工作日內(nèi)自愿報名；

（三）招標(biāo)采購人從報名的代理機(jī)構(gòu)中選擇3家及以上單位發(fā)起競價。報名少于3家的，招標(biāo)采購人應(yīng)當(dāng)評估控制價是否合理后，進(jìn)行第二輪競價方式選定代理機(jī)構(gòu)。

（四）招標(biāo)采購人發(fā)起競價后，系統(tǒng)即時通知代理機(jī)構(gòu)聯(lián)系人，代理機(jī)構(gòu)一個工作日內(nèi)進(jìn)行一次性報價，報價不能高于代理服務(wù)費控制價；

（五）報價最低的單位為選定的代理機(jī)構(gòu)，報價最低的單位有2家及以上的，由招標(biāo)采購人選定代理機(jī)構(gòu)；

（六）招標(biāo)采購人認(rèn)為代理機(jī)構(gòu)報價明顯低于成本價、或明顯低于其他代理機(jī)構(gòu)報價可能影響服務(wù)質(zhì)量的，可以選擇報價次低的代理機(jī)構(gòu)；

（七）代理機(jī)構(gòu)被選定后，應(yīng)當(dāng)及時與招標(biāo)采購人簽訂項目招標(biāo)（項目采購）代理協(xié)議。

第二十一條采用隨機(jī)抽取方式進(jìn)行選定代理機(jī)構(gòu)的，招標(biāo)采購人根據(jù)項目分類，按以下規(guī)則進(jìn)行選定：

（一）招標(biāo)采購人在中介服務(wù)超市的代理機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)（以下簡稱系統(tǒng)）中，提交項目信息和代理服務(wù)費付費標(biāo)準(zhǔn)；

（二）招標(biāo)采購人在系統(tǒng)中發(fā)起項目，系統(tǒng)即時發(fā)布隨機(jī)抽取方式選定代理機(jī)構(gòu)的項目公告，符合條件的代理機(jī)構(gòu)可在一個工作日內(nèi)自愿報名；

（三）招標(biāo)采購人從報名的代理機(jī)構(gòu)中選擇3家及以上單位進(jìn)行隨機(jī)抽取選定1家。報名少于3家的，招標(biāo)采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目情況評估服務(wù)費付費標(biāo)準(zhǔn)是否合理后，進(jìn)行第二輪隨機(jī)抽取選定代理機(jī)構(gòu)。

（四）代理機(jī)構(gòu)被抽取后，應(yīng)當(dāng)及時與招標(biāo)采購人簽訂項目招標(biāo)（項目采購）代理協(xié)議。

第二十二條第二輪選定代理機(jī)構(gòu)報名少于3家的：有2家報名的，招標(biāo)采購人可直接發(fā)起隨機(jī)抽取或競價；有1家報名的，招標(biāo)采購人可直接選定報名的代理機(jī)構(gòu)；沒有代理機(jī)構(gòu)報名的，招標(biāo)采購人可直接選定代理機(jī)構(gòu)，且代理服務(wù)費金額不得高于系統(tǒng)中第二輪設(shè)定的付費標(biāo)準(zhǔn)或金額。

第二十三條代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為已承接業(yè)務(wù)量達(dá)滿負(fù)荷的可申請報停，報停期不承接項目。代理機(jī)構(gòu)可隨時申請取消報停，恢復(fù)正常業(yè)務(wù)受理。

第二十四條項目代理服務(wù)費一般由中標(biāo)人支付，也可另行商議。

第五章信用評價及管理

第二十五條對在市公共資源交易平臺從事代理活動的代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員實行信用評價，動態(tài)管理。信用評價主體為市公共資源交易管理局、各級政監(jiān)督部門、市公共資源交易中心、招標(biāo)采購人。

第二十六條在日常管理和隨機(jī)抽查、年度檢查的過程中，對代理機(jī)構(gòu)行為進(jìn)行信用評價。由各評價主體按照相關(guān)評價細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價，評價結(jié)果歸入信用評價系統(tǒng)。

信用評價采用累計計分制，滿一年為一個計分周期，實行滾動管理辦法。

第二十七條信用評價結(jié)果在市公共資源交易平臺進(jìn)行公布，同時記入代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員信用檔案，作為選擇代理機(jī)構(gòu)、創(chuàng)優(yōu)評先、動態(tài)管理的重要參考。

第二十八條代理機(jī)構(gòu)累計被扣達(dá)40分的，公共資源交易平臺自動停止代理活動。

第二十九條代理機(jī)構(gòu)登記信息發(fā)生明顯變化，不符合本規(guī)定要求的，不得在市公共資源交易平臺繼續(xù)從事代理活動。

第三十條建立代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員信用檔案，記錄從業(yè)人員基本信息、不良行為、良好行為、教育培訓(xùn)情況。從業(yè)人員累計被扣達(dá)40分的，參照第二十八條規(guī)定處理。

第三十一條代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員有嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，根據(jù)行政監(jiān)督部門的處理決定，在一定期限內(nèi)停止在本市公共資源交易平臺從事代理活動。

第六章附則

第三十二條本辦法由市公共資源交易管理局會同各行政監(jiān)管部門負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條本辦法自2020年2月1日起施行，《關(guān)于印發(fā)<蕪湖市公共資源交易平臺招標(biāo)采購代理機(jī)構(gòu)名錄管理辦法（修訂版）>的通知）》（公管〔2019〕30號）文件同時廢止。